审计署日前公布的《国务院关于2019年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》显示，防范化解重大风险方面，审计重点关注了地方政府债务管理、基层财政运转和金融风险防范化解情况。

        结果表明，有关方面积极化解存量债务，努力提高基层财政保障能力，信贷管理和风险管控不断加强，风险总体可控。

审计还指出一些问题：

        一是地方政府债务管理方面。审计18省及所辖36个市县发现，由于项目安排不合理或停止实施等，有503.67亿元新增专项债券资金未使用，其中132.3亿元闲置超过1年；还有10个地区违规举债或担保83.99亿元，审计指出后已整改40.97亿元。

        二是基层财政运转方面。抽查24个县保基本民生、保工资、保运转情况发现，2019年有5个县相关支出未达当地标准，今年一季度末增至11个县，其中一些基层国库保支付能力也不足。

        三是金融风险防范化解方面。审计的10家中央金融机构2019年拨备后利润比上年增长6.87%，今年一季度末平均不良率1.43%，但未按期偿还贷款余额较去年同期增长8.26%；抽查的43家地方中小银行平均账面不良率2.48%，其中16家实际不良率超过账面值2倍。

        审计还发现，政府投资基金的设立和运作，对支持创新创业、中小企业发展、产业转型升级等发挥了积极作用，但一些基金在设立阶段统筹不够、项目储备不足，难以及时落地形成有效投资。

        具体而言，抽查8省47支政府投资基金实际到位的1272.74亿元中，有411.74亿元（占32.4%）未开展投资，其中21支基金的110.74亿元超过2年未实际投出，35支基金的管理公司仍按筹资全额计提管理费20.95亿元。抽查18个城市及开发区设立的中小企业创业投资基金发现，有54.6亿元（占40.1%）长期未使用；支持的1925家企业中，有489家（占25.4%）不属于中小企业。

        审计还指出，有51家银行2019年通过存贷挂钩、违规收费等，增加企业融资成本17.71亿元；16家地方银行未完成2019年小微贷款相关任务；部分“僵尸企业”处置质量还不够高，存在虚报处置进度、处置范围不完整等问题。

        审计建议，加快推进财税金融体制改革。优化政府间事权和财权划分，减少并规范中央和地方共同事权，相应规范转移支付的归类标准、功能定位和规模结构，健全地方税体系，完善政府举债融资机制，形成稳定的事权、支出责任和财力相适应的制度。深化金融供给侧结构性改革，强化金融服务功能，创新服务实体经济方式；健全部门间和央地间金融监管协调机制，强化综合监管，形成监管合力。（作者：杨志锦 ）