行政事业单位内控亟待苦练“外力内功”

　　《行政事业单位内部控制规范（试行）》已在全国施行了一年时间，在这一年中，全国的行政事业单位逐步开展了针对本行业、本单位的内部控制建设工作，一些具有行业特色和自身特点的案例、模板渐次成型。

　　 然而，依然有部分单位的内控建设进展缓慢，面临着一些难点和困惑。如何更好地推进行政事业单位内部控制规范全面、深入地开展？如何解决内控建设的难点问题？ 

　　近日，针对行政事业单位内部控制规范在实施中的新情况和新问题，中国会计学会在北京国家会计学院举办了首期行政事业单位内部控制建设负责人高级研修班，邀请有关专家结合预算法、政府综合财务报告改革等方面，以政策解读和案例分析的方式，从实务操作的角度，分析、解读行政事业单位内控规范，讲解案例，把脉行政事业单位内控，帮助其更好地开展内控建设工作。

　　内控建设难点多任务重

　　“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”东北财经大学教授刘永泽认为，正式实施《行政事业单位内部控制规范（试行）》至今，做得特别好的单位不多，究其原因，可概括为“外缺压力，内缺动力”。

　　刘永泽认为，行政事业单位内部管理相对于企业来说比较薄弱，而内部控制恰恰解决了这一问题。但行政事业单位在管理上一直存在一块盲区，即制度下发后，单位内部如何推动，业务与会计如何联结，没有得到明确的解决办法。 

　　具体到内部控制方面来说，它是将所有的业务活动按流程进行风险分析，并按风险点制定管控措施，将分散的管理制度有机地连接起来。“有人认为内控是以牺牲效率为前提，是束缚自己，套上‘枷锁’，其实这是一个误区。”刘永泽说，这使得单位推行内控的内生动力不足，有关人员没有认识到内控牺牲的是局部效率，增加的是整体效率，风险如果控制不住有可能带来更大的损失。

　　中国科学院条件保障与财务局总会计师高军说，“前期我们做了很多工作，也选择了下属研究所的重点业务梳理了风险点，画了流程图，也采用了一些信息化的手段。但是，下一步推行内控建设缺少了两个环节，即对下属单位清晰且详细、具体、细致的指导思路，以及监督评价机制。”

　　此外，高军认为，内控建设的难点还有很多，比如如何让院、所两级的领导都深刻了解内控的重要性，引起足够的重视？如何让科研人员和其他部门的人配合？财务人员如何开展内控工作？这些暂未解决的问题，很大程度上制约了内控在行政事业单位的推行。

　　借助外力 修炼内功

　　问题现实存在，下一步的关键在怎样解决。

　　刘永泽说，迄今为止，内控建设做得好的单位，都具有较好的管理基础，内控体现了事权与财力的匹配，明确了责任，保证了经济业务的真实，实现了资源的有效配置。

　　这些单位的一个共同点便是领导层对内控有较为深刻的认识，重视程度较高。行政事业单位具有自身的特殊性，与企业相比，行政事业单位对经济效益的关注度并不算高。因此，抓好“一把手”工程，发挥好行业主管部门的作用，显得尤为重要。

　　河南省地质调查院院长张古彬说，作为单位的“一把手”，对于内控的需求是迫切的，因为规范的内部控制能提高行政事业单位内部管理水平，有利于加强廉政风险防控机制建设。但是，内控建设应该从更高的层面自上而下推行，要充分发挥行业主管部门的作用。

　　中国宋庆龄基金会办公室调研员高建荣则认为，行政事业单位内控建设可以自上而下或自下而上推行，关键在于要有较为完善的考核评价体系。“行政事业单位的内控可以以预算为抓手，以预算、制度、执行、考核、反馈等环节组成，可以考虑将内控建设与资金拨付挂钩。”他认为，“行政事业单位要充分发挥自身和第三方中介机构的作用，将内控建设与考核体系充分结合起来。”

　　对此，北京国家会计学院教授郑洪涛表示，现在已经有部分行政事业单位形成了较为成功的内控建设经验。但各单位都有自身的特点，需因地制宜，增强自身内控的针对性和实操性。在这一过程中，借助中介机构的专业力量是一种可供选择的途径。

　　然而，外脑的作用毕竟有限，内控的关键还在于单位内部人员的执行。但几乎所有的行政事业单位都面临着内控建设人才短缺的问题。

　　在中国内控研究中心行政事业单位内控研究所所长吉津海看来，人才培养很关键。“虽然前期的研究、培训工作会很辛苦，但一旦本单位培养出几个内控方面的专家，他们就可以形成辐射带动作用，提升其整体内控执行水平。”吉津海说，“每个行业都可能储存了很多优秀人才，可以好好挖掘，帮助他们迅速熟悉、掌握内控，促进内控工作的完善和发展。”

　　此外，刘永泽认为，单位内控建设虽然复杂，但是可以借助信息化建设等配套工程，实现内控信息化。这不仅有利于内控建设更好地在各行业推进，增加流程透明度，更能在很大程度上释放财务人员繁重的工作压力。